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1月4日，美国财政部（Treasury）和国税局（IRS）发布了《通货膨胀削减法》第45V节清洁氢生产税收抵免的最终规则。最终规则包括重大变化和灵活性，解决了几个关键问题，以帮助行业发展和推动项目向前发展，同时遵守法律对合格清洁氢的排放要求。随着这些变化的纳入，最终规则提供了清晰度，投资确定性和灵活性，包括作为能源部区域清洁氢中心计划一部分项目的参与者。
今天宣布的最终规则澄清了氢气生产商如何确定获得信贷的资格，包括那些使用各种来源的电力、具有碳捕获功能的天然气、可再生天然气（RNG）和煤矿甲烷的生产商。为了获得全额补贴，项目还必须达到现行的工资和学徒标准，继续拜登-哈里斯政府的承诺，即把工人放在清洁能源经济的中心，并确保清洁能源工作是高薪工作。
美国财政部副部长沃利·阿德耶莫说：
“这些规则纳入了计划投资的公司的有益反馈，这些反馈将推动清洁氢的大规模部署，为重工业提供动力，并有助于创造高薪就业机会。”
“《通货膨胀削减法》和《两党基础设施法》代表了对清洁氢产业最雄心勃勃的政策支持。扩大氢等低碳燃料的生产规模，将极大地推动美国重工业等难以转型的经济部门的发展。”
美国能源部副部长David M. Turk说：
“清洁氢可以在我们经济的多个部门中发挥关键作用，从工业到运输，从能源储存等等。”
“今天宣布的最终规则使我们走上了加速清洁氢部署的道路，包括在能源部的清洁氢中心，为全国各地带来新的经济机会。”
美国财政部和国税局在考虑了大约3万份公众意见，以及财政部、国税局和包括能源部和环境保护局在内的专家机构数月的密切合作后，制定了最终规定。在未来几周内，能源部将发布45VH2-GREET模型的更新版本，生产商将使用该模型来计算45V部分的税收抵免。
该规则为使用电力和甲烷生产氢气提供了途径，在确保清洁氢气生产符合法律生命周期排放标准的同时，提供了投资确定性。根据法律规定，税收抵免的价值是基于氢气生产的生命周期温室气体（GHG）排放量。要符合法规规定的清洁氢标准，制氢过程的生命周期温室气体排放量必须不超过每千克氢气产生4千克二氧化碳当量（CO2e）。符合条件的清洁氢气分为四个信用等级，温室气体排放量最低的氢气获得最大的信用等级。计算税收抵免的生命周期温室气体分析需要考虑直接和重要的间接排放。
电力制氢
对于用电制氢（例如使用可再生电力的“绿色”氢和使用核能的“粉色”氢），最终规则纳入了2023年12月提出的关键保障措施，但增加了额外的清晰度和灵活性，将有助于促进清洁氢的投资。具体来说，最终规则要求寻求使用电力属性证书（EACs）将电力使用归因于特定发电机的纳税人满足某些时间匹配、可交付性和递增性标准。这些保障措施有助于确保氢气的电力消耗符合法定的生命周期温室气体排放标准，包括生命周期评估考虑到氢气生产的直接和重大间接排放。正如最终法规所解释的那样，如果没有这些保障措施，氢气生产给电网带来的额外负荷将导致诱发排放。
但是，最终规则与拟议规则在以下几个方面有所不同：
1、新的清洁能源（增量）：在拟议规则中，最终规则将发电定义为增量发电，如果发电机在氢气设施投入使用后36个月内开始商业运营，或者工厂在此期间增加其容量。最终规则提供了证明增量的其他途径，包括：核退役风险。核电厂产生的电力，如果满足某些明确的指标，即存在退役风险，以及某些共同依赖氢投资的指标，将被视为增量，每个合格反应堆的发电量最高可达200MW。这反映了这样一个事实，即基于某些经济因素，某些核反应堆面临更大的退役风险，如果避免了核退役，那么氢生产的额外需求将不会引起排放。
2、州政策：在拥有强有力的温室气体排放上限的州，加上符合最终规则中规定的清洁电力标准或可再生能源组合标准，其发电量将被视为增量，因为这些政策加在一起可以防止氢气生产产生的大量诱导排放。在与专家机构磋商后，财政部认定华盛顿和加州的政策目前符合这些标准。如果其他州采取符合标准的有力政策，它们将来也可能符合标准。
3、新型碳捕获与封存（CCS）：在氢气设施投入使用之前的36个月时间内，如果一台发电机添加了CCS，那么它所产生的电力将被视为增量。
4、每年产生新的、可交付的清洁电力，并逐步过渡到每小时发电（时间匹配）：最终规则维持了提议的要求，即如果EAC所代表的电力与氢气设施使用电力生产氢气在同一小时内产生，则EAC满足时间匹配要求。最终规则延长了过渡期，允许年度匹配规则相对于拟议规则额外延长两年，即从2030年开始，所有设施都需要每小时匹配。
5、可交付性：最终规则确认，与氢气设施在同一电网区域的设施产生的电力满足可交付性要求，并进行了某些澄清，包括提供一个途径来证明区域之间的电力传输。电网区域的划分是基于美国能源部国家传输需求的相关研究。
6、每小时核算选项：一旦需要每小时匹配，最终规则允许氢气生产商以每小时为基础确定与电力相关的生命周期排放量，只要氢气生产过程的年排放量低于第45V节的限制，即每千克氢气产生4千克二氧化碳当量。这一选择将提供额外的投资确定性，因为它有助于生产商避免在一年中有限的时间内无法采购EACs而损失大部分信用价值。
甲烷制氢
最终法规为确定使用甲烷重整技术生产氢气的资格提供了规则，包括碳捕获和封存（所谓的“蓝”氢），以及使用可再生天然气（RNG）或煤矿甲烷等天然气替代品。
最终规则旨在提高用于确定信用值的上游甲烷泄漏率的准确性。在即将发布的45VH2-GREET版本中，上游甲烷泄漏率将基于默认的国家标准值。然而，正如最终法规所述，45VH2-GREET的未来版本将纳入特定项目的上游甲烷泄漏率，条件是美国环保署温室气体报告计划（GHGRP）中适当且经过验证的数据的可用性，包括最近最终确定的美国环保署W子部分规则和清洁空气法第111节关于石油和天然气行业法规的规则。
对于使用天然气替代品生产氢气，最终法规提供了如何计算生命周期温室气体排放量的规则，并为来自更广泛的沼气和逸出甲烷的替代品（包括废水，动物粪便和垃圾填埋气）以及煤矿甲烷申请信用，而不是拟议规则允许的。
考虑到意见和与专家机构的广泛磋商，最终规则明确了这些源的45V生命周期温室气体排放确定，包括考虑反事实情景下的排放。最终规则采用一种合理和可管理的方法来确定适当的替代命运，这些命运用于根据45VH2-GREET参数确定生命周期排放量。
此外，由于45V信用要求对用于生产氢气的每个过程进行生命周期分析，因此使用这些原料生产氢气的排放强度是单独测量的（即不混合）。
最终规则没有包括拟议规则中包含的“首次生产性使用”要求，部分原因是财政部和国税局认为，这样的规则将在行政和合规方面面临挑战。相反，在评估某一来源的替代命运时，应考虑到该来源在其他情况下被有效利用的可能性。
最终规则旨在通过详细说明这些系统需要提供的信息，加强对天然气替代品（如RNG或煤矿甲烷）的“登记和索赔”系统的开发。由于这些系统需要时间来开发，纳税人将能够在2027年开始使用账簿和索赔系统，前提是财政部长确定该系统符合这些法规中规定的要求。
最终规则将允许所有类型的氢气生产商选择使用45VH2-GREET模型，这是该设施在信贷期间开始建设时的最新版本，从而确保投资的确定性。这是考虑到随着时间的推移，模型潜在变化的前景降低了投资确定性。
（素材来自：U.S. Department of The Treasury 全球氢能网、新能源网综合） |
